浙建[2016]2號(hào) 各市建委（建設(shè)局），寧波市發(fā)改委，寧波市城市管理局，紹興市建管局： 為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號(hào)令）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）及我省造價(jià)政策的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程施工招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款提出如下意見(jiàn)： 一、強(qiáng)化國(guó)標(biāo)清單強(qiáng)制性約束，促進(jìn)招投標(biāo)公平公正 1．合理分擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，簽訂單價(jià)合同。單價(jià)合同的工程量計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，工程量按照承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定，不應(yīng)出現(xiàn)“結(jié)算時(shí)實(shí)際完成工程量與招標(biāo)清單工程量偏差達(dá)到多少幅度方能調(diào)整”等類(lèi)似表述。 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)警戒值，在招標(biāo)文件中設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款明確招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)警戒值，防止投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)搶標(biāo)，確保中標(biāo)價(jià)格的合理性。 招標(biāo)文件不應(yīng)使用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似表述將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。 2．明確清單編制責(zé)任。招標(biāo)人提供的工程量清單，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。在編制工程量清單時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述，不應(yīng)出現(xiàn)“清單中雖未描述但在設(shè)計(jì)圖紙中已明確的工程內(nèi)容視作已包含在投標(biāo)人相應(yīng)的綜合單價(jià)內(nèi)”等類(lèi)似表述。 3．嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算規(guī)則。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，其工程量的計(jì)算規(guī)則應(yīng)按工程量計(jì)算國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)及本省指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行。補(bǔ)充清單項(xiàng)目應(yīng)在清單編制說(shuō)明中明確相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容。 4．全面落實(shí)安全費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)算，包含在簽約合同價(jià)內(nèi)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 合同工期在一年以內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)在工程開(kāi)工后28天內(nèi)預(yù)付安全文明施工費(fèi)的基本費(fèi)、施工揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi)，預(yù)付費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50%；合同工期在一年以上的(含一年)項(xiàng)目，預(yù)付費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的30%，其余部分與進(jìn)度款同期支付。承包人對(duì)安全文明施工費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，在財(cái)務(wù)賬目中應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)備查，不得挪作他用。 二、切實(shí)執(zhí)行造價(jià)計(jì)價(jià)政策，預(yù)防工程價(jià)款結(jié)算糾紛 5．準(zhǔn)確編制招標(biāo)清單。招標(biāo)工程量清單中應(yīng)明確約定暫列金額的內(nèi)容和金額，計(jì)日工應(yīng)列出項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和暫估數(shù)量，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)列出服務(wù)項(xiàng)目及其內(nèi)容等，由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)。 招標(biāo)控制價(jià)中的綜合單價(jià)應(yīng)包括招標(biāo)文件明確的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用。招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的內(nèi)容應(yīng)相一致。 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)應(yīng)考慮安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人提供與自身報(bào)價(jià)相應(yīng)的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，防范建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 6．約定價(jià)格調(diào)整方法。招標(biāo)文件應(yīng)明確因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整范圍和調(diào)整方法。合理約定基準(zhǔn)日與基準(zhǔn)價(jià)格，基準(zhǔn)日一般為招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天的日歷天；基準(zhǔn)價(jià)格一般為基準(zhǔn)日當(dāng)月由建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)。提倡工料機(jī)價(jià)格按工程形象進(jìn)度分段進(jìn)行調(diào)整。 7、做好變更估價(jià)調(diào)整。當(dāng)工程變更引起施工方案改變并使技術(shù)措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)明確約定具體的調(diào)整方法，不應(yīng)出現(xiàn)技術(shù)措施費(fèi)用一律不準(zhǔn)調(diào)整等類(lèi)似表述。 因工程量清單編制錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按照本省指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)的相關(guān)規(guī)定明確約定變更計(jì)價(jià)的具體調(diào)整辦法。 8、合理確定施工工期。不得盲目壓縮工期,原則上不得在招標(biāo)文件中設(shè)置工期比定額工期提前30%以上的要求。確需提前30%以上工期的，招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)除計(jì)取縮短工期增加費(fèi)外，還應(yīng)包括相應(yīng)的施工方案。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人提供與自身報(bào)價(jià)相應(yīng)的施工方案，確保工程質(zhì)量和施工安全。 發(fā)生合同工期延誤的，應(yīng)明確合同履行期的價(jià)格調(diào)整辦法。因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者；因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。 9．實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量管理，鼓勵(lì)施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，對(duì)已確定工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)明確工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)創(chuàng)建安全文明施工標(biāo)化工地，對(duì)已確定創(chuàng)標(biāo)化工地目標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)明確創(chuàng)標(biāo)化工地增加費(fèi)的等級(jí)和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。 10．規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。包工包料工程預(yù)付款的支付比例不應(yīng)低于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的10%，不宜高于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的30%,計(jì)算基數(shù)應(yīng)剔除單獨(dú)支付的安全文明施工費(fèi)、暫定的專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)。 明確約定竣工結(jié)算審核的程序、期限和方法，推行過(guò)程結(jié)算和無(wú)異議先付的竣工結(jié)算審核辦法，避免竣工結(jié)算久拖不決的現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價(jià)款，作為追加（減）合同價(jià)款，應(yīng)與工程進(jìn)度款同期支付；在工程結(jié)算期間發(fā)生的，應(yīng)與竣工結(jié)算款同期支付。 明確約定缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保證金的扣留與返還時(shí)間、方式等。缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。 三、加強(qiáng)造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管力度，推進(jìn)造價(jià)行業(yè)有序發(fā)展 11．強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招標(biāo)文件編制工作的重要性和必要性，為工程建設(shè)順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。要主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同備案和施工合同履約評(píng)價(jià)等工作措施來(lái)加強(qiáng)造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)標(biāo)清單計(jì)價(jià)規(guī)范，貫徹落實(shí)造價(jià)計(jì)價(jià)政策，最大程度地減少建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛。 12．全面梳理現(xiàn)行政策。各地要全面梳理招標(biāo)文件中的合同專(zhuān)用條款內(nèi)容，修訂與本意見(jiàn)精神相抵觸的計(jì)價(jià)條款，并做好相關(guān)配套管理措施。要廣泛宣傳，采用專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)警示、爭(zhēng)議調(diào)解、案例分析等多種形式，切實(shí)做好發(fā)承包雙方維權(quán)保障機(jī)制建設(shè)。 13．強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢企業(yè)的日常管理，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，完善現(xiàn)行的信用評(píng)價(jià)機(jī)制；進(jìn)一步開(kāi)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)造價(jià)、招投標(biāo)、質(zhì)量管理等相關(guān)部門(mén)工作，推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)建設(shè)。 本意見(jiàn)自2016年3月1日起執(zhí)行。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年1月27日
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